深圳税务：一批创新成果在基层开花结果

中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》）印发两年多来，国家税务总局深圳市税务局紧扣精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治要求，统筹谋划、集成贯通、一体推进，形成了一批重要的实践性和创新性成果，用行动将“四精”蓝图逐步变为现实。

夯实征管基础，精确执法有依据

想要实现精确执法，夯实征管基础必不可少。面对深圳400多万户经营主体和多元的经济业态，深圳税务部门创新建立数字化网格员管理机制，用统一平台集成各系统数据，将征管资源精准匹配到人、楼、物、事，提升执法精确度。

深圳市宝安区西乡街道是全国办税最繁忙的区域之一，经营主体点多、线长、面广，曾经让这里的税收执法工作困难重重，存在执法无法精确化、经常无目标抽查执法等现实难题。

为提升执法精度，深圳税务部门借助宝安区政府政务数据、第三方商业服务数据，打造“税宝图”网格化地理信息平台，接入社会治理网络，将税收管理与服务下沉至辖区4866个网格。依托这一平台，不仅能提升执法精确度，还可以实现“执法流程可视化、执法结果数据化、执法操作留痕化”，为精确执法工作保驾护航。“税务干部执法前就可以通过平台基本了解企业情况，极大提升了我们的执法效率。”深圳市宝安区税务局西乡街道税务所所长余叶录说。

除了“税宝图”网格化地理信息平台，“数智网格”平台、“楼宇数据检测”平台等都是深圳各基层单位网格化管理的重要实践。各平台通过强化信息支撑，实现信息数据集成化、户籍管理网格化、动态监控定制化等功能，集成进户执法数据，有效提升下户执法效率，以税源管理的动态化、精细化为提升执法效能提供有力支持。

调配服务资源，精细服务有力量

深圳实施商事制度改革10年来，商事主体数量从2013年的不足100万增长至现在的400万，创业密度达每千人227.4户。面对“水大鱼多”的情况，如何调配有限的资源，保证税费服务高标准、高效能是一个难题。对此，深圳税务部门创新建立了具有现代化特征的服务体系。

围绕“线上办为主、线下办为辅、个性化专业服务树标杆”的思路，深圳税务部门从优化业务流程出发，不断推进“非接触式”办税：在渠道上，推出线上代开增值税电子普通发票、电子发票自动发放、增值税小规模纳税人跨属期更正申报等功能，实现高频业务的线上办、快流转；在流程上，推出增值税小规模纳税人申报“自动预填”功能，推广个体工商户、小规模纳税人“自动零申报”套餐，解决了填表繁琐、到厅人员密集等问题；在体系上，推出“远程办”联动应用服务兜底业务，将其与电子税务局、在线咨询功能深度融合，实现电子税务局阻断事项一键转办，现已实现200项线下高频业务2分钟受理、3分钟办结。

目前深圳纳税人缴费人进厅办理业务量下降33%，到厅代开发票量下降19%，处罚量下降53%，线上办税率提高16%，全城通办率提高11%，纳税人满意度评价在全国排名中跃升8位……

整合海量数据，精准监管有基础

“风险管理本身是个大海捞针的过程，但是有了大数据的支撑，筛查起来容易很多。”深圳市税务局税收大数据和风险管理局局长郑年华说，深圳税务部门充分发挥数据运用在税收治理中的“最大增量”作用，以数据分析为支撑，实现了涉税风险的精准识别、精确打击、分类施策。

据介绍，深圳税务部门通过治理金税三期数据、整合申报数据、协调部门共享数据、抓取网上涉税数据，建成了“四位一体”的税收大数据库，并在此基础上开展数据“清洗”和算法应用，形成“一局式”“一户式”“一人式”税收图谱。对纳税人按照风险等级排序进行分类管理，对中低风险纳税人提醒更正差错，对高风险纳税人及时阻断业务办理避免产生涉税风险。2022年，深圳市县两级税务机关共完成风险应对任务超5万次，风险管理挖潜增收300亿元。

股权转让是风险监控的重点，更是难点。2022年，深圳税务部门通过数据深度挖掘和特色风险指标分析，查找出一批转让境内上市公司股票未缴、少缴税款的疑点企业。通过开展典型调查及风险应对，3户非居民企业风险疑点均确认，风险分析识别命中率100%。最终查补入库税款13.18亿元，入库滞纳金1.42亿元，合计补税14.6亿元。

完善合作机制，精诚共治有抓手

税收现代化越是往纵深推进，越是需要汇聚各方的合力。深圳税务部门以培育经营主体、巩固税源基础、服务企业发展为目标，在服务协同、数据共享、监管共治等方面进行了积极探索。

深圳税务部门不断优化完善与银行、监管、人社和医保等部门的合作。以“税银互动”为例，通过加大税收数据与银行数据的共享力度，为信用等级高的企业办理信用贷款，有效缓解了企业周转资金不足的难题。数据显示，2022年深圳全市18.54万户企业通过“税银互动”获得银行贷款授信约1352亿元，实际获得信贷资金超561亿元。目前“税银互动”平台已有40家银行机构加入，推出了90多个信贷产品供企业选择，在税务部门和银行部门的协同共治下，通过“税银互动”发放的信用贷款的不良率始终保持在0.6%以下。

深圳税务部门还与地方政府各职能部门建立了广泛而密切的信息交换和沟通平台。比如，发挥区块链技术在数据收集、传输和存储方面的优势，积极引导企业以及海关、商务局、外管局、银行等部门共同推进数据集成上链，探索和拓展更多出口退税区块链应用场景。深圳市新玉轩达商贸有限公司从2019年开始做代理出口业务，法定代表人陈先生表示：“基于区块链技术，现在开《代理出口货物证明》不用交纸质资料，审批也很快，开完客户那边的税务局就能收到了，我们的工作效率和客户的退税效率都大大提升。”

中国税务报记者 林建荣 通讯员 李赛男 张博 李驰