商事制度改革推动大湾区市场一体化进程 让外商来深经商更便利

在前海e站通服务中心，市场监管工作人员在办理业务。

■ 何泳 林艳 杨蕾 文/图

推进粤港澳大湾区建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，也是全面推进内地与香港、澳门互利合作，打造国际一流湾区和世界级城市群的重要战略举措。今年3月出台的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》释放了经济下行压力下持续深化改革开放、推动高质量发展的积极信号。党的二十大报告明确指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

深圳作为民营经济最活跃的城市之一，营商环境向着全球城市前列水平的目标不断努力。深圳市市场监管局以商事制度改革为切入点，多措并举推进大湾区市场一体化进程和全国统一大市场建设，为提高港澳投资者办事便利度和港澳企业在深投资积极性发挥了重要作用，成为深圳落实大湾区发展纲要，进一步先行先试打造国际一流营商环境的改革“新名片”。

外资企业登记将可“一窗通办”

网上全程无纸化办执照

党的二十大报告提出，要合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。我市将推行外商投资企业登记“一窗通办”，外资企业注册登记将大提速，这是我市贯彻落实党的二十大精神，改善营商环境的新范例。

年近岁末，记者从深圳市市场监管局获知这一喜讯:2022年12月23日，深圳外商投资企业全流程网上登记系统正式上线，率先推动实现外资有限责任公司设立登记全程网办。凡持有港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国人永久居留身份证、港澳居民居住证或台湾居民居住证的自然人，可在网上完成身份验证，使用银行网银U盾或个人数字证书对申请材料进行电子签名，全程无纸化、随时随地申请办理外资有限责任公司营业执照，并免费刻制公章、领取电子营业执照和电子印章。深圳市市场监管局还将进一步拓展外商投资企业全程网办的业务类型，同时将外商投资企业纳入企业开办一窗通，申请人将可通过互联网提交电子申请材料，网上受理、审查，颁发电子营业执照或电子通知书，保存电子档案的全流程电子化登记，同步完成公章刻制、税务购票、员工社保登记、公积金开户登记、预约银行开户等开办事项，领取“开业大礼包”。据悉，外资企业“一窗通办”将在2023年6月底前完成。

深圳市2013年在全国最早实行全流程网上登记，这项改革创造性引入银行个人数字证书，既大幅扩大网上登记受惠群体范围，也对加强和促进社会诚信体系一体化建设具有重要意义。全流程网上商事登记模式引入银行个人数字证书实现身份验证和电子签名，利用银行对个人身份审核的严格程序，提供签名人身份验证的可靠性。目前，设立业务全流程网上登记业务量占比达95%。出于对外国人身份信息核验问题的考虑，在实施全流程网上登记之初暂未将外商投资企业全流程网上商事登记。但受新冠疫情影响，外国人士或台、港、澳人士客观上难以亲身入境办理企业登记，实现全流程网上办理外商投资企业设立登记具有必要性。

“打造外资企业全程网上办的便利外国投资者的不见面审批服务模式， 实现外商投资企业全程网上办，便民高质高效，体现政府职能转变的宗旨。”咨询专家郭磊说，免除外国投资者到登记机关窗口提交纸质申请材料这一传统的关键环节，使外国人足不出户就能快速办理营业执照，免去其在注册大厅排队的成本。

简化深澳跨境商事登记

将公证文书从几十页

瘦身为一两页纸

深圳市市场监管局充分发挥粤港澳大湾区和深圳先行示范区改革创新机制优势，以商事制度改革为切入点，加大制度型开放力度和深澳规则衔接，积极推动大湾区商事登记一体化进程，服务具有全球竞争力的营商环境创建。

“市市场监管局在启用涉港商事主体简化版公证文书取得成功的基础上，经与澳门方面多次沟通协调，于11月推出涉澳商事主体简化版公证文书。”企业注册局负责人介绍，文书浓缩提取了老版证明文书包含的公司基本情况等核心要件，登记时不再收取与深圳市商事登记无关的其他附件材料，将公证文书从几十页瘦身为一两页纸，大大优化了港澳投资者商事登记流程和材料，提升办事效率和便利度，为进一步实现涉澳文书电子化、免证办，涉澳登记全流程办理和离岸登记打下坚实基础。

来自澳门的商人刘先生成功办理登记后高兴地说：“过去曾听说澳门公司来深开办企业所需要的公证文书很多，需要提供商业登记证，公司董事/股东会议记录，公司董事/股东决议摘录确认本或复印本等文件，内容复杂，准备工作很耗时。如今只要商业登记证和公证文书两页内容，实在太便捷了！”

深圳市市场监管局在外资企业登记工作方面还主动服务，根据实际情况推出便利化服务举措。针对受疫情影响，中国驻外使（领）馆无法正常办理身份证明转递的情况，推行“容缺受理”，先为企业办理登记业务，待疫情缓解后再补交有关材料，今年疫情期间，共为50余家外商投资企业“容缺受理”，帮助企业克服疫情影响。

据悉，市市场监管局将持续为外商投资企业提供优质高效的商事登记服务，探索推动涉港澳公证文书简化版的异地互认和互用工作。

推动粤港澳商事登记规则衔接

放宽港澳企业来深

直接从事经营活动的条件

由于深圳具有毗邻港澳的地理优势，港澳外资企业占深圳外资企业总量约75%。按照信息互换、监管互认、执法互助的总思路，我市推动深港澳企业资格互认互通，便利港澳企业来深直接从事经营活动。根据新修订的《深圳经济特区商事登记若干规定》，对不涉及外商投资准入负面清单的领域，香港、澳门企业可直接办理从事生产经营活动登记，领取营业执照并办理银行开户、税务、海关、外汇账户和审批等事项。

在金融、教育、法律、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑工程等领域，我市进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制，在更大范围实行准入前国民待遇。

相关举措进一步降低企业其他制度性成本。外商投资企业在深圳市内设立分支机构的，可以将分支机构经营场所登记于隶属企业营业执照内，无需另行办理分支机构营业执照。连锁企业分支机构可以选择集中在隶属企业所在地集中办理。

建立商事登记联系人制度，办理商事登记时，一并填报。为解决相关领域法律制度差异问题，对外国投资者履行提示义务，试行违法行为提示清单和轻微违法行为免罚清单。

“深港通注册易”“深澳通注册易”

深化改革服务在深圳全市推广

前海在全国率先推出的“深港通注册易”“深澳通注册易”服务已在深圳全市推广，实现足不出港澳即可注册深圳企业。市市场监管局与前海管理局签署备忘录，拓展“深港通注册易”服务，将前海管理局作为合作方，并纳入前海港澳e站通，进一步便利港澳投资者办理前海商事登记业务，加快粤港澳大湾区建设，为促进香港进一步融入国家发展大局做出了探索。

近年来，众多优质港澳企业为深圳市带来了先进的技术和管理经验，培育了高素质人才，创造了众多就业机会，推动了深圳市经济高质量发展。但由于港澳与内地的法律体系不同，不少投资者对深圳有关商事登记的法律法规、政策措施了解不够深入，业务办理流程不够熟悉，来深创业投资存在一定的障碍。商事服务“注册易”是粤港澳大湾区背景下加强深港澳合作的新举措。

据悉， 2019年4月10日、7月26日，市市场监管局相继与部分银行等机构合作分别推出“深港通注册易”“深澳通注册易”服务。自2021年6月28日起，“深港通注册易”“深澳通注册易”商事登记服务从前海扩至深圳全市，全面实现港澳企业商事登记服务前移、离岸受理、远程办理。香港、澳门投资者可委托与市市场监管局合作的商业银行，在港澳地区的服务网点提供办理深圳商事登记、商务备案等“一站式”服务，无需投资者亲自赴深办理相关手续，减少跑动次数，优化办事体验。

如今，“深港通注册易”“深澳通注册易”商事服务已被收入广东自贸区的制度创新案例目录。此外，国家市场监管总局相关负责人对深圳市深化深港澳商事登记合作的工作做法予以充分肯定，批示总局办公厅编发信息介绍深圳经验。